12月6日，國土資源部網(wǎng)站掛出題為《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政實(shí)現國土資源管理法治化的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出“進(jìn)一步完善建設用地使用權招標拍賣(mài)掛牌制度，逐步擴大范圍、規范程序”。

　　《意見(jiàn)》共分30條，顯示的發(fā)布時(shí)間為2011年11月18日，“從發(fā)文之日起，本意見(jiàn)的有效期為10年”。

　　其中第14條寫(xiě)道，“要深入治理土地交易過(guò)程中串標、設定限制條件和門(mén)檻、商業(yè)關(guān)聯(lián)交易等違法違規問(wèn)題”，積極推進(jìn)建設用地使用權網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監管。

　　人為門(mén)檻

　　可見(jiàn)的是，在有些城市的土地出讓過(guò)程中，出讓方會(huì )人為設置門(mén)檻。

　　“前一個(gè)星期，出讓地塊的底價(jià)還不知道，前三天才公布，根本來(lái)不及準備。所以貓膩也多。”朗詩(shī)集團投資部經(jīng)理黃曉鈴說(shuō)。

　　一位上市房企高管還提到，如果是內定的話(huà)，開(kāi)發(fā)商報名直接就被勸退，要么就在招標文件上動(dòng)手腳，讓你來(lái)不及報名。

　　此番國土資源部網(wǎng)站掛出的《意見(jiàn)》還特別提到，要“推進(jìn)招標拍賣(mài)掛牌方式出讓建設用地使用權和新設礦業(yè)權，深化土地和礦業(yè)權審批制度改革，嚴格實(shí)行審批接辦分離、網(wǎng)上報批、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會(huì )審、限時(shí)辦結、結果公開(kāi)，接受社會(huì )監督”。

　　黃曉鈴昨日稱(chēng)，目前上海、杭州、南京等大城市的土地出讓制度相對比較規范，而部分中西部城市則不太規范。

　　黃曉鈴舉例稱(chēng)，山西某市相關(guān)部門(mén)辦事效率比較低，從拿地到開(kāi)盤(pán)要三年，有些項目等不及，可能沒(méi)拿到預售許可證就開(kāi)始出售。拿到預售許可證后，價(jià)格可以再升回來(lái)。

　　黃曉鈴還提到，到部分城市拿地，開(kāi)發(fā)商前期就要介入，要付錢(qián)辦好拆遷，因為很多出讓地塊都不是凈地，“有的定向給你，有的不拍給你，另外補一塊地作為拆遷費償還給你。”

　　出讓后監管收緊

　　不僅僅是出讓前，對于土地出讓后的監管，此番《意見(jiàn)》也有提及：“建設用地出讓后，必須依法管控，不得擅自調整修改容積率指標等土地出讓條件;依法改變土地用途和調整容積率指標的，應依法按照市場(chǎng)價(jià)格補繳土地出讓價(jià)款。”

　　據黃曉鈴介紹，在部分城市出現的土地出讓違規行為中，改變出讓用途較為常見(jiàn)。比如，工業(yè)園區的用地開(kāi)發(fā)出大量的住宅。

　　“地方政府自己的地盤(pán)自己說(shuō)了算。”一位開(kāi)發(fā)商說(shuō)。

　　此前，部分城市土地出讓中，更改容積率也并不少見(jiàn)。“和當地規土局說(shuō)一句就好了。比如某公司曾拿到一塊動(dòng)遷安置房地塊，但實(shí)在沒(méi)錢(qián)開(kāi)發(fā)，政府就把安置房改成商品房，然后拿出售款付安置費。”前述上市房企高管說(shuō)。

　　銀億集團營(yíng)銷(xiāo)總監王士章昨日稱(chēng)，上海幾乎沒(méi)發(fā)生過(guò)擅自更改容積率的事，原則上更改要以樓板價(jià)補償。

　　“沒(méi)有提到具體處罰措施的法規就是虛的。”有開(kāi)發(fā)商這樣評價(jià)《意見(jiàn)》。