(記者 陳瑩瑩)財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康日前接受中國證券報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，未來(lái)房產(chǎn)稅進(jìn)一步推開(kāi)的大方向已經(jīng)明確，但目前還未到全面推開(kāi)的地步。他透露，今年年底將會(huì )對重慶、上海兩地的房產(chǎn)稅試點(diǎn)情況進(jìn)行總結，屆時(shí)會(huì )出臺下一步擴大試點(diǎn)的方案。

　　他認為，房產(chǎn)稅試點(diǎn)效果顯現需要較長(cháng)過(guò)程。房產(chǎn)稅最重要的任務(wù)，不是增加財政收入，而是調節經(jīng)濟和社會(huì )生活，其成為地方財源支柱的屬性將逐漸顯現。

　　促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展

　　中國證券報：房產(chǎn)稅在房地產(chǎn)宏觀(guān)調控中發(fā)揮了哪些作用?對我國財產(chǎn)稅制度建立有哪些意義?

　　賈康：一方面，房產(chǎn)稅或者說(shuō)不動(dòng)產(chǎn)稅，對于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供了一個(gè)使之更健康、少泡沫、長(cháng)期可持續發(fā)展的配套制度，它可以憑借經(jīng)濟手段減少空置率，增加中小戶(hù)型比重和遏制肆無(wú)忌憚瘋炒。另一方面，房?jì)r(jià)并不會(huì )應聲而落。中國現在城鎮化率才40%左右，以后要達到70%至80%才能相對穩定，在這個(gè)過(guò)程中，城市中心區域的不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格將呈現上揚曲線(xiàn)。事實(shí)上，沒(méi)有力量能改變這個(gè)上揚曲線(xiàn)，但房產(chǎn)稅會(huì )使這個(gè)曲線(xiàn)的斜率降低，發(fā)展的過(guò)程更平穩、盡量減少泡沫。長(cháng)期來(lái)看，不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格在一線(xiàn)城市的上升曲線(xiàn)不會(huì )改變。

　　這個(gè)稅種對于財稅配套改革的直接意義是它可以成為地方稅體系中的主力、支柱型財源，使地方政府的內在動(dòng)機和市場(chǎng)經(jīng)濟所要求的政府職能契合。因為設了這個(gè)稅，地方政府會(huì )意識到只要專(zhuān)心優(yōu)化本地投資環(huán)境、提升本地公共服務(wù)水平，轄區內的不動(dòng)產(chǎn)就進(jìn)入升值軌道。在年年都繳稅所形成的經(jīng)濟制約之下，需求與供給雙方的行為模式都必然改變，就不會(huì )動(dòng)輒推出一個(gè)“地王”。

　　兩地高端住房成交下降

　　中國證券報：如何評價(jià)重慶、上海兩地的房產(chǎn)稅試點(diǎn)效果?

　　賈康：關(guān)于上海、重慶房產(chǎn)稅改革，有觀(guān)點(diǎn)認為這兩市的試點(diǎn)好像成效不足，比如稅收收入很少或者并沒(méi)有看到房?jì)r(jià)急速下跌。我覺(jué)得這都是一些非常表面的認識。

　　房產(chǎn)稅是按年征收，不能急于看它到底可以征收上來(lái)多少稅。這兩個(gè)地方都不會(huì )太看重第一年能收多少稅，因為以后的成長(cháng)性肯定沒(méi)有問(wèn)題。這兩個(gè)城市的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，體現了市場(chǎng)經(jīng)濟就要進(jìn)行間接調控，要運用規范的經(jīng)濟手段，而經(jīng)濟手段里面稅收是不可忽略的政策組合工具。

　　在上海、重慶這樣的發(fā)達地區，房產(chǎn)稅最重要的任務(wù)，還不是籌集財政收入，而是要調節經(jīng)濟和社會(huì )生活，但未來(lái)它的財源支柱屬性將逐漸顯現。今年在重慶和上海兩地的高端不動(dòng)產(chǎn)，都明顯出現了成交量下降、價(jià)格趨穩，這就是很明顯的正面效應。重慶方面的統計數據表明，前幾個(gè)月的高端住房成交量已經(jīng)下降28%。另外，上海通過(guò)此次稅制的具體設計，取得了很好的實(shí)際調節效果。上海多年苦惱的問(wèn)題就是大家都傾向在中心區里面購置不動(dòng)產(chǎn)。而這次上海的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案里面設計了一個(gè)很小的杠桿，即中心區域的稅率是0.6%，周邊區域的稅率是0.4%，這個(gè)些微的差距就使成交大量被引流到周邊區域。另外，有“人均60平方米”和“均價(jià)兩倍”這樣的數量界限來(lái)區分不同的稅負，明顯促進(jìn)了小戶(hù)型的銷(xiāo)售占比上升和均價(jià)的沉穩。

　　擴大試點(diǎn)城市名單尚未確定

　　中國證券報：房產(chǎn)稅何時(shí)或在何種條件下能在全國范圍內推廣征收?

　　賈康：最近一段時(shí)間，財政部領(lǐng)導表達了對房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)積極總結經(jīng)驗和考慮進(jìn)一步推進(jìn)改革的意見(jiàn)，這是一個(gè)很明確的政策信號。也就是說(shuō)，在未來(lái)的改革邏輯里面，將會(huì )認識和思考怎樣在中國進(jìn)一步打造財產(chǎn)稅，怎樣使房地產(chǎn)調控在制度建設方面得到更多實(shí)質(zhì)性推進(jìn)以及怎樣深化配套改革、構建地方稅務(wù)體系，怎樣強化從收入到財產(chǎn)的再分配機制，怎樣抑制房地產(chǎn)在運行中間的泡沫等。房產(chǎn)稅試點(diǎn)所代表的建立房地產(chǎn)稅收制度框架，是可以產(chǎn)生正面效應的。

　　目前，最重要的是總結重慶、上海兩地試點(diǎn)的經(jīng)驗，然后再談怎么進(jìn)一步推開(kāi)。兩地的試點(diǎn)有其積極意義和借鑒作用，但具體到其他城市必須具體討論。今年年底將會(huì )對重慶、上海兩地的房產(chǎn)稅試點(diǎn)情況進(jìn)行總結，屆時(shí)會(huì )討論和決定下一步擴大試點(diǎn)的方案，至于是哪些城市，目前還很難確定?？偠灾?，未來(lái)的房地產(chǎn)調控大方向是以房產(chǎn)稅等經(jīng)濟手段來(lái)逐步替換“限購令”這樣的行政手段。